县委副书记县长孔祥永在全县五大发展和乡

在全县五大发展和乡村振兴督查调度会议暨

全县三级干部大会上的讲话

县委副书记、县长孔祥永

（年2月17日）

同志们：

时间过得飞快，转眼间农历猪年已经到来。春节刚过，辞旧迎新，蕴含了新的机遇和希望。在年新年贺词中，习近平主席以“我们都是追梦人”的金句，号召各级干部群众鼓起创造幸福的热情，一起拼搏，一起奋斗，继续把中华民族伟大复兴事业推向前进。为此，按照惯例，今天我们召开全县三级干部大会，主要目的十分明确：一是总结过去，表彰先进。就是要明得失、知进退，把握好发展规律，进一步发扬成绩，保持住稳中有进的好势头。二是收心归位，决战全年。就是要动员全县上下迅速转入工作状态，只争朝夕、争分夺秒，确保首季“开门红”、全年“满堂彩”。

昨天，我们结合全县乡村振兴督查调度会主题，利用一天时间，集中观摩了辛集、楚村、篱笆、三义四个乡镇经济社会发展情况。刚才，怀颖副书记宣读了年度全县综合工作考核情况通报，县委、县政府对先进单位进行了表彰，辛集等6个乡镇和县发改委等4个县直单位分别作了交流发言。今天下午，车书记还将以专题党课的形式作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。

一、看成绩、找差距，以居安思危的战略眼光审视发展态势

过去的一年，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实中央“六稳”要求，积极抢抓国家推动高质量发展的一系列政策机遇，只争朝夕克难题，奋发有为强攻坚，在前进道路上克服了一个个困难险阻，办成了一批批大事好事，全县经济社会发展开创了新的局面，延续了好的发展势头。

（一）从取得的成绩来看，我们要激扬斗志、鼓足干劲。

一是经济指标稳定增长。24项年度主要经济指标中，我县有15项指标位居全市三县一区前两位。其中，财政收入突破30亿大关，达到33.2亿元，增长17.6%，高于全省、全市平均水平。城镇常住居民可支配收入元，增长9.3%，位居全市第一。农村常住居民可支配收入元，增长10.0%，高于全省平均水平。我县先后荣获“全国优秀城乡规划设计奖”“全省制造业发展增速10快县”等一批“国字头”“省字头”荣誉称号。二是脱贫攻坚顺利“摘帽”。全县上下带着对贫困群众的关爱之情，进村入户，访贫问苦，从解决群众生产、生活的实际困难出发，精心制定“一对一”帮扶方案，查实情，出硬招，解难题，献真情。产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等项目深入实施，激发了贫困群众的内生动力，提高了贫困人口的家庭收入，全县贫困发生率由年的1.47%下降至0.81%，实现“县摘帽”的政治承诺如期兑现，脱贫攻坚成果得以持续巩固。三是发展后劲不断增强。个省市重点项目完成投资亿元，占年度计划的%。个政府投资项目完成投资61.9亿元，增长13%。全年新签约项目62个，协议总投资.2亿元，其中亿元以上工业项目37个。江淮安驰M5生产线、民和杭萧装配式建筑、中嘉环保新型建材、牧原饲料加工等一批项目建成投产，好彩头休闲食品、比太光电产业园、安美利特建筑环保新材料等项目成功落地，涡河蒙城枢纽、职教园区、垃圾焚烧发电等项目加快建设。四是民生保障更加有力。千方百计改善教育、医疗、饮水、住房、出行等各方面条件，城乡道路升级、医院学校配套、美丽乡村建设、农村环境整治等一系列民生实事有序推进，32项民生工程的38个单项考核中，我县位居第一有18个，第二13个，建设成效显著，全县人民有了更多获得感。全年建成安置小区余万平方米，让近万户群众乔迁新居；大力推行“家庭医生”签约服务，让群众小病不再出村；持续加快农村居家养老服务中心建设力度，实现了行政村全覆盖，有效解决了留守老人膳食问题；仅用3个月时间修建通庄道路公里，“四好农村路”不断拓展延伸，过年走亲戚也就是一脚油门的事。

可以说，年是收获满满的一年。正如习总书记所说，幸福都是奋斗出来的。这方土地上日新月异的变化，浸润着全县每一个人的心血和汗水。在此，我代表县委、县政府，向大家一年来的辛勤工作、无私奉献，致以最衷心的感谢！向各条战线上涌现出的先进单位、先进个人，致以最诚挚的敬意！

回顾一年来的实践，我们有四个方面的认识和体会：一是必须坚决贯彻落实党中央决策部署。我们始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，同省委、市委、县委保持高度一致，始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心。二是必须牢牢把握高质量发展根本要求。我们始终坚持发展第一要务，紧盯工业强县目标，坚持质量第一、效益优先，坚定不移引项目、扩投资、打基础，不断把“”发展战略推向深入。三是必须坚持以创新为第一动力。我们始终紧抓国家层面的战略机遇以及省委、省政府支持皖北发展的政策机遇，解放思想不停步，改革创新再出发，不断积蓄持续发展的新动能。四是必须落实以人民为中心的发展思想。我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把精力、财力更多的用在改善民生实事上，做到定一件、干一件、成一件，保持了社会大局和谐稳定。

（二）从存在的问题来看，我们要保持冷静、认清短板。

“事者，生于虑，成于务，失于傲”。我县现在正处在船到中流、浪更急，人到半山、路更陡的时候。当前县域经济发展遭遇瓶颈、要素制约明显。特别是土地、资金、人才、环境等要素制约趋紧，对县域经济发展提出了重大考验。聚焦到我县的发展，存在的问题和短板依然突出，主要集中在以下几方面：一是高质量发展处在“低”的阶段。从地区生产总值来看，我县GDP总量.4亿元，增长9.8%。虽然增速位居全省61个县市第5位，比去年前进3位，但是总量排在第15位，比去年下降了1位。放在全市的大盘子里，与谯城区差了66.9亿元，比涡阳县低了近6亿元，在三县一区仅高于利辛县。对照跻身全省经济总量十强县目标，与第10位的庐江县相比，总量差了23.3亿元，差距还是很明显的。三次产业比达到18.3：37.6：44.1，二产占比37.6%，在总量前20名县市中，占比较低，工业“短腿”依然突出。更需要警醒的是，产业动能较弱，推进高质量发展的步伐较慢。比如，目前我县开发区企业普遍处于产业链中低端，创新能力薄弱，高新企业数量较少，拳头产品和知名品牌较少，核心竞争能力不强。园区现有规模工业企业中，高新技术企业仅占13家，无论是企业数量和发展质量差距都很大。另外，乡村振兴的短板依然突出，脱贫攻坚的任务依然繁重。二是要素保障呈现“紧”的态势。无论是从国际环境来看，还是国内经济发展需要，县域经济依赖高投入、粗放式发展促进经济增长的模式已难以为继，发展靠盲目铺摊子的传统路径也已彻底改变。尤其是最近两年，大家都能感受到要素对县域经济的瓶颈制约愈发明显。比如，用地方面，尽管我们加大了城乡建设用地增减挂钩项目的实施力度，在去年也获批了亩用地指标，但与当前项目建设的需求相比，依然存在一定缺口。为此，我们也将今年的增减挂任务目标由0亩调整为00亩。环保方面，生态文明建设的重要性、关联性不言而喻，绿色发展已经成为各领域工作的主旋律。实施环保整治是对产业转型、产业结构的一种洗牌和优化组合，我们必须对污染和高耗能企业进行转型、调整、优化。另外，企业用工难、融资难的问题虽有好转，但依然需要下大力气加以解决。三是风险防范存在“忧”的隐患。从金融风险来看，目前我县金融机构不良贷款率1.1%，低于5.5%的管控目标，虽然总体可控，但县农商行不良贷款率2.0%，存在一定风险，稳金融依然不容小视。另外，政府隐形债务、社会非法集资也需要有效管控处置。信访维稳方面，目前我县反映诉求较为集中的是土地、环保、房地产等领域，以及民政、社会保障及涉法涉诉、涉军、民师等问题，还有企业反映问题，都需要依法依规妥善化解，回应社会关切，确保经济社会大局和谐稳定。四是干部作风暴露“弱”的现象。集中表现在：缺乏危机意识，开拓进取精神不足；缺乏责任意识，工作主动性不足；缺乏机遇意识，争抢力度不足。仍有个别干部习惯于“旧框框、老套路”的守旧思维，“我是我、你是你”的互不相干，“你不推、我不干”的消极应付，“不创新、不担当”的保守推诿。由此带来了执行力层层递减，慢作为、缓落实、不愿较真、不敢碰硬的现象较为突出。这些问题的根本原因与我们的干部担当作为不强、能力水平弱化有关系，在于我们的领导干部“头雁”作用没有充分发挥出来，干部身上的精气神与新时代新担当新作为的要求相比还有差距。这些问题历次会议都作了强调，关键是要切实转变作风，在新的一年呈现新的气象。

（三）从面临的机遇来看，我们要辩证思维、抢占先机。

去年以来，国家层面研究出台了一系列政策文件，不管是“六稳”工作要求，还是“八字”管总方针，以及乡村振兴规划、制造业高质量发展等战略举措，县委、县政府都及时进行了学习传达、分析研判。面对新变化、新挑战，我们要抢抓机遇、用好政策，做到顺势而谋、乘势而上。一是从“天时”来看，利好政策持续叠加。中央围绕“稳中求进”的总基调，推出了一大批指向准、力度大的新举措和“政策包”。比如，在推动制造业高质量发展方面，制定中长期科技发展规划和制造强国建设规划纲要；在拉动有效投资方面，出台了保持基础设施领域补短板力度的指导意见；在脱贫攻坚方面，提出了要持续加大革命老区脱贫攻坚政策扶持力度；在推进乡村振兴方面，加快建设高标准农田，促进路水电气等城乡基础设施一体规划、互联互通。这些政策与我们的需求和方向高度契合，只要我们主动跟进，就能够把各项政策转化为发展成果。二是从“地利”来看，发展基础更加厚实。改革开放40年来的各项战略举措，让我国从经济领域到其他各个领都发生了全方位的历史性转变。我县作为其中一员，在产业发展、城市建设、社会事业、营商环境等方面也发生了天翻地覆的变化。特别是围绕“”发展战略，我们的汽车及现代农机装备制造、食品制造及农产品加工、新型建材及智能家居“三大产业”，基本上都有了产业链的基础，产值占比已突破60%，集聚优势不断扩大；文化旅游、商贸物流、现代农业“三大中心”的平台基础持续夯实，区域示范、辐射带动的综合效应已初步显现，有利于我们更好的承接项目、加快发展。三是从“人和”来看，干部群众信心倍增。在县委的坚强领导下，广大干部群众思想同心、步调同频，精神足、状态好，始终以“亮剑”的拼搏精神，持续攻坚项目建设、征地拆迁、信访维稳、环境保护等重点难点工作，打造了一支想干事、能干事、会干事的干部队伍，营造了齐心协力谋发展、众志成城奔小康的良好氛围，保持了良好的政治生态。综合来看，我县仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑加快发展的要素条件没有改变，长期稳中向好的总体势头没有改变。以上政策机遇和发展优势的多重叠加，赋予了蒙城更为广阔的增长空间和发展前景，必将呈现更足的发展韧性，迸发更强的创造活力。

综合以上三个方面的成绩、问题和机遇，全县各级各部门一定要增强忧患意识，正视挑战与问题，把握机遇与优势，树立必胜信心和坚定决心，充分用好国家战略、宏观政策、开放发展等发展红利，全力以赴向新的目标冲刺，持续推动高质量发展行稳致远。

二、抓重点、强攻坚，以善作善成的务实举措筑牢发展基础

“一年之计在于春”。春若不耕，秋收无望；首季落后，全年垫底。推动经济社会高质量发展，必须以全局的站位、发展的视野，扬长避短、趋利避害，掌握发展主动权。年前召开的中央和省市经济工作会议，为我们做好全年工作指明了方向；县十二届四次党代会和人代会，也确立了全年工作的目标任务。我们要登高望远，扭住重点，充分发挥主观能动性，按照“四化、三可”和“快、好、高”的要求，主动靠前、主动作为、主动发力，把各项任务抓得更紧、做得更细、落得更实，尽最大努力争取更好结果，努力保持经济社会发展的稳定性和连续性。为此，要始终抓好六个大方面的工作：

（一）始终把打好三大攻坚战作为首要任务。

三大攻坚战是全面建成小康社会、实现高质量发展必须跨越的重要关口。今年的重点，要针对突出问题，全力攻坚，务求实效。

一要攻坚精准脱贫。各级各部门要认真贯彻落实全省扶贫开发暨集中整治形式主义官僚主义专项行动动员会精神，咬定目标标准不动摇、贯彻精准方略不走样、树立底线思维不疏忽、注重一体推进不缺漏，确保连战连捷，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。今年，我县的任务是实现人稳定脱贫，持续巩固人脱贫成果，着力打造皖北一流贫困退出“标杆县”。为此，各级各部门要以扶贫领域作风治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，以提升巩固脱贫质量为目标，突出抓好“春季攻势”行动，认真做好以下工作：一是逐户走访排查边缘户，算清收入账，核实“三保障”，2月底前完成边缘户基本信息建档工作。二是抢抓春季农业产业发展的有利时机，每个乡镇在一季度培育不少于3个产业扶贫示范点，全县完成就业扶贫驿站（扶贫车间）30个以上，吸纳贫困家庭劳动力就业占比50%以上。三是全面排查鉴定疑似危房，3月20日之前完成摸排，确定全年危改任务。四是用好中央第一批财政专项扶贫资金，涉及到的基础设施建设等扶贫项目，2月份要完成招投标，3月份开工建设。五是全面推行问题清单编制工作，聚力整肃“急功冒进”“表面文章”“留痕主义”“迎检文化”等扶贫领域突出问题，落实按月销号和通报制度，确保脱贫攻坚工作不偏不虚、精准落地。

二要攻坚污染防治。要始终把中央和省环保督察反馈问题整改贯穿今年工作的全过程，压实主体责任，强化监督问效，推动生态环境质量持续好转。一是要在“点”上抓整改。去年以来，我县共收到各级交办的生态环境问题余件，目前整改依然不够彻底。其中：在市清单管理系统中还有件未整改达标，有25件出现逾期，主要是砂石堆场，涉及篱笆、辛集、岳坊、楚村、乐土等乡镇。县环保委办公室要重新梳理并下发问题清单，督促责任单位制定整改行事历，严格落实县区整改初验、市级复核验收的动态销号管理机制，确保所有问题见底清零。二是要在“面”上抓推进。县环保局要抓紧制定年度工作计划和考核办法，逐项细化“蓝天”“碧水”“净土”攻坚措施。从去年来看，亳州市全年大气污染指数在全省排名倒数第三，并且受到了限批。我县在全省排名倒数第10，形势也不容乐观。要对照大气污染防治11个专项整治，扎实开展控煤、控气、控车、控尘、控烧“五控”行动，坚决把PM2.5控制53微克/立方米以内。水污染防治方面，县畜牧局要科学调整养殖业禁养区、限养区和适养区范围，制定规模以下养殖场整治方案。县住建委要对21个乡镇污水处理站全部安装自动在线监测设备，并组织各乡镇对辖区污水管网进行排查，制定入户管网建设计划，切实提高污水收集和处理率。县水务局要加快推进农村黑臭水体治理，确保年内完成整治任务的50%。三要从严抓问责。县环保委办公室要建立健全信息沟通和线索移交机制，精准用好问题排查和问责利器，从严查处“推、虚、浮”的问题，确保各单位知责、负责、尽责。

三要攻坚重大风险。一是继续做好防范和化解金融风险工作，压降农商行不良贷款规模，加快化解非法集资积案，坚决遏制非法集资增量。二是优化财政支出结构，牢固树立“过紧日子”的思想，严格压缩一般性支出。要合理控制新增政府性债务规模，健全政府性债务风险应急处置机制，把政府性债务全额纳入预算管理，确保政府债务余额控制在限额以内。三是全面落实房地产联席会议制度，严格商品房预售资金和存量房监管，加强商品房预售管理，促进房地产市场健康发展。

（二）始终把加快实体经济发展作为战略支撑。

习近平总书记强调：“实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。先进制造业是实体经济的一个关键，经济发展任何时候都不能脱实向虚”。中央经济工作会议部署的七项年度任务中，首当其冲的是推动制造业高质量发展。我们要清醒地看到我县工业经济发展中存在的不足，以提升创新能力为主攻方向，培育一批优质企业，加速推进工业强县目标。

一要聚焦园区转型“主战场”。要重点抓好三件事：一是抓基础设施完善。去年因为用地指标限制和资金投入不足，部分项目没能按计划推进，主要集中在园区路网建设、道路绿化提升、供电杆线迁建、公共服务配套等方面，今年要尽快补回来。其中，经十四路等企业周边32.6公里道路，由住建委、重点局牵头负责，在一季度要完成工程量清单，并尽快招标建设。农机大市场和望月路3条供电线路迁建工程，县供电公司要按照年内建成的目标，排出施工计划，开发区和属地乡镇做好配合工作。开发区邻里中心等生产性服务业配套项目，兴蒙公司要及早对接融资渠道，年内争取开工。二是抓企业优胜劣汰。开发区管委会要对照已出台的项目重组实施办法，全面梳理闲置厂房、闲置用地情况，建立闲置资产盘活和停产项目退出机制，加快推进博鸿纺织、天行健服饰、大顺化纤等项目重组和闲置土地盘活工作。县经信委要围绕全年新增20家规模企业目标，引导企业加大技改力度，加快“个转企、小升规”步伐，推进数量和质量同步提升。三是抓体制机制创新。开发区管委会要尽快委托第三方编制开发区体制改革方案，进一步完善管理、运营、招商等工作机制。特别要做好省级开发区考核评比工作，会同税务、统计、经信等单位，对照《安徽省开发区综合考核评价指标体系》，逐条梳理每项指标的完成情况，找出差距，及时调整，确保综合考核继续稳定在前30名以内。

二要下好科技创新“先手棋”。目前，我县高新产业增加值总量仅占全市的5.9%，主要依赖汽车产业，支撑面较窄。下一步，一是稳住存量。重点支持江淮安驰、信和汽车等企业加大研发力度，对国六标准汽车研发、新能源车充电桩等给于资金扶持。二是扩大增量。要分类筛选现有规模企业，加大培育力度，争取佑三食品、鑫瑞新能源等企业尽快纳入高新产业统计。三是引进人才。前阶段，上元集团成功设立了院士工作站，填补了我县空白。县科技局要加快推进产学研合作和科技成果转化工作，确保再新引进市级以上高层次人才团队2个。

三要扶优民营企业“生力军”。一是兑现扶持政策。年前省里出台的促进民营经济发展“30条”和省、市降成本“20条”，都是“真金白银”，必须不折不扣的执行到位。上个月，国家税务总局提出：“要放宽标准，扩大小规模纳税人、小型微利企业和投资初创科技企业优惠范围，在更大范围内减税降费”。为此，省里已经出台了《关于安徽省小规模纳税人减按50%征收地方税及附加的通知》，预计每年可为小微企业减负80余亿元，全省小微企业再迎减税降费利好。前不久，李克强总理在考察银行业机构时指出，要进一步采取减税降费措施，运用好全面降准、定向降准工具，着力解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。希望县经信委、创业办等单位采取集中政策宣讲和各单位上门走访等形式，逐条宣传解释透彻，并兑现到位，切实降低实体经济制度性交易、人工、税负、社保、财务、电力、物流等成本，努力打造工业经济高质量发展的优质“土壤”。二是提升服务效能。对于“四送一服”和“四最”营商环境这两项工作，今年我们专门出台了工作方案和考核办法，目的就是力戒服务企业走过场。按照全县走访企业不少于家次，要素对接不少于场次的目标要求，各单位每季度走访企业不少于一次。同时，要借助第三方考核，真实掌握各单位帮助企业解决实际问题的情况。请大家及早谋划对接，对未落地企业像“钟点工”一样定期走访、上门服务，对已落地企业像“家庭保姆”一样全方位、全流程服务。三是弘扬“企业家”精神。个体私营经济是改革开放的产物，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。今天会议专门邀请了部分规模企业和招商企业代表，希望企业家朋友大力弘扬企业家精神，坚守实体经济，勇担社会责任，抓创新、创品牌、拓市场，做有思想、有情怀、有匠心的新时代企业家。

（三）始终把加快项目落地建设作为核心任务。

对蒙城而言，投资始终是经济增长的重要拉动力。要想首季“开门红”，关键是做到抓招商一条心，抓项目一股劲。

一要大踏步建设项目。要全面落实“四督四包”、领导包保、“双调度”制度，深入开展“项目建设提速年”活动，推动项目建设大提速。一是全力推进开工。个省市重点项目，今年要新开工78个；个政府投资项目，计划新开工83个。根据序时安排，一季度要开工省市重点项目35个、政府投资项目25个。目前一季度已过了一半，必须切实解决项目施工“开头难”的问题。各项目牵头单位打好“提前量”，抓紧督促施工企业进场，迅速进入紧张快干的施工状态。二是紧盯重大项目。县城投集团、林业局、交通运输局等单位，要盯住盯牢涡河蒙城枢纽、北淝河国家级湿地公园、客运枢纽站、涡河四桥和五桥等重大项目，发挥项目指挥部办公室的综合协调作用，安排专门团队进驻施工现场，既要实地解决施工过程中的各类难题，也要督促施工企业履行合同，按工期加快建设步伐。同时，要积极做好亳蒙高速公路、引江济淮蒙城配套工程、涡河高等级航道升级、涡河蒙城港物流园前期工作，推进重大项目建设取得突破性进展。特别是蒙城人民期盼多年的城际铁路，今年省《政府工作报告》已将“淮北-宿州-蒙城-蚌埠”列入开工项目，我们要密切

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