重磅解析航空体育产业发展规划

11月14日，在国家体育总局，“健身休闲产业政策宣贯会暨年全国体育产业工作会议”隆重召开！

国家体育总局各中心相关领导、全国各省市体育局领导均出席了本次会议，航管中心副主任王雷作了《航空体育产业发展规划》的报告。

报告阐述了航空体育产业的现状与未来的发展前景，下面就让我们根据《规划》解析一下航空运动产业未来的发展规划与顶层设计。

航空运动产业是重要新兴体育项目产业之一，是以航空运动项目为载体，提供相关系列产品、服务和产业链的经济活动的总称，涵盖目前我国正式开展的运动飞机、热气球、滑翔、飞机跳伞、轻小型无人驾驶航空器、航空模型等六大类共26个运动项目，具有科技含量高，消费时尚性强，带动相关产业作用明显等特点。发展航空运动是体育产业供给侧结构性改革的重要举措，是开发空域资源和发展低空经济的重要内容，是军民融合发展战略的重要组成部分，对释放转型发展潜力、落实《全民健身计划（-）》、促进经济社会全面协调发展具有重要意义。至年，为抢抓我国航空运动产业发展战略机遇，为普及和推广航空运动项目，加快航空运动产业发展，特制定本规划。本规划实施时限为“十三五”时期。一、产业发展形势

十二五期间，航管中心从战略角度为项目的科学发展做出了顶层设计，整体定位航空体育发展思路，借鉴国外航空发达国家经验，研究制定了《航空、科技体育“十二五”规划》，明确航空体育做市场、做产业的发展方向，走全面、协调、可持续发展道路，把航空体育事业、产业推上一个新的发展水平。截止年：

航空体育产业布局：以服务业为引领，航空运动器材装备制造与销售、航空运动参与与竞赛表演、航空运动中介与培训等协调发展的业态体系，并呈现出与科技、旅游、教育、健康、文化等相关产业融合发展的态势。

二、发展目标

初步构建布局合理、功能完善、门类齐全的航空运动产业体系，基本形成安全规范、管理有效、广泛参与、军民融合的航空运动产业发展格局；航空运动市场发展更加规范，产品供给更加丰富，消费需求不断扩大，产业规模持续快速增长，成为推动体育产业和经济社会发展的重要力量。

产业环境进一步优化，管理体制改革重点任务基本完成，体制机制活力进一步增强，政策措施进一步完备，标准体系科学完善，监管机制规范高效；产业基础进一步夯实，建立航空飞行营地个、各类航空运动俱乐部家，参与航空运动消费人群达到万人；产业质量进一步提升，“互联网”+航空运动得到实质性推进，航空运动器材和运动类航空器的研发制造水平和自主化率明显提升，航空运动职业技术培训初具规模，形成一系列具有影响力的航空运动品牌赛事活动。

三、产业基础（一）政策基础年至年，国家针对体育产业、通用航空业、旅游业等领域出台多项利好政策，为促进航空运动产业快速发展提供政策支持。1、年《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发46号）文件的下发，标志着航空运动产业发展进入了一个全新的时代，特别是文件中明确提出的“引导发展航空飞行营地”等要求，为航空运动产业发展提供了强有力的抓手。2、年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔〕31号）明确提出“积极发展邮轮游艇旅游、低空飞行旅游。”3、年《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》（国办发〔〕38号）下发，“航空飞行营地”等项目已作为该文件具体贯彻落实的重点任务之一。（二）经济基础根据航空体育发达国家的经验，当一个国家或地区人均生产总值达到美元时，低空经济将进入快速增长期，目前我国人均国内生产总值已达美元，具备消费航空体育产品和服务的基本经济条件。因此我国航空体育发展环境总体上物质基础深厚、人力资本丰富、大众消费需求旺盛、市场空间广阔、新的经济增长动力正在形成，呈现出潜力巨大的发展态势。由此可见，至年，是抢抓我国航空运动产业发展战略机遇。四、主要任务（一）基础设施建设

据统计显示，我国现有的民用机场约有个，而国土面积与我国相近的美国各类民用机场却有惊人的个，相比之下，我国的机场数量的远不能够满足航空体育和通航产业发展“飞起来”的需求。因此，以“航空飞行营地”为主要内容的基础设施建设，是现阶段保障航空运动发展的重要工作。

航空飞行营地的建设，旨在整合社会资源，打造适合包括航空模型在内的多种航空飞行器起降的飞行场地，并且能够针对不同消费对象的不同需求提供各类飞行服务，相较于机场，航空飞行营地有着更为灵活，更为便利等优势。一个功能齐全的航空飞行营地几乎可以为航空运动爱好者提供航空飞行“一站式服务”。至规划末期，我国将建立航空飞行营地个，以满足航空运动产业发展和大众航空运动消费的基本需求。

（二）完善赛事体系运营国际航联世界飞行者大会，形成常态化品牌活动。自年起，在武汉市汉南区打造包含赛事、展览、飞行表演、飞行体验、论坛、教育与娱乐、博物馆参观游览以及其他特色活动于一体的国际航联世界飞行者大会，并延伸成为常态化航空体育活动。将大会的举办与地方经济转型发展需求紧密结合，树立航空体育与城市发展良性互动、共赢发展的典范，形成可复制的中国飞行者大会品牌模式。打造航空体育俱乐部联赛品牌。激发航空体育各项目俱乐部活力，完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。与地方休闲旅游资源深度结合，打造极具地方特色的航空体育俱乐部联赛体系，扩大航空体育认知度，刺激体育旅游产业发展，促进体育旅游消费。打造航空体育职业技能大赛体系。充分发挥体育赛事对职业技术人才的评价功能，打造以基本驾驶技能、飞行作业、自选项目等内容组成的通用航空职业技能大赛和无人驾驶航空器职业技能大赛。选拔飞行技术水平最高、综合飞行能力最强，能带动相关行业发展的最有影响力的飞行员，建立未来通用航空及无人驾驶航空器领域飞行技术人员评级制度和行业标准。促进航空体育飞行员、通用航空作业飞行员和无人驾驶航空器飞行员职业“三位一体”的融合发展。研究制定符合航空体育人才成长规律的有关专业评审标准和考核体系。打造国家级无人驾驶航空器展会。结合国家体育总局相关的无人驾驶航空器管理职能，与全国现有国家级展会资源深度结合，打造集展览、贸易、销售为一体的中国无人驾驶航空器行业品牌展会，衔接无人驾驶航空器设计、制造、销售等各个环节，促进专业院校无人驾驶航空器高新技术成果转化，激发行业发展的活力及创新能力。广泛开展群众性航空体育活动。以“中国国际航空体育节”、“中国国际飞行器挑战赛”、“飞向北京飞向太空”教育竞赛活动等为龙头，推出一批优秀的、具有可持续发展价值的航空体育活动品牌，提高影响力，发挥导向性、示范性和带动性的作用，实现航空体育活动品牌价值的整体推进和全面提高。以群众性航空体育需求为导向，支持开发一批适合全民开展的航空体育项目，并加强推广力度。坚持面向基层，服务群众，组织好“全民健身志愿服务”等公益性活动，广泛开展群众乐于参与、便于参与的基层航空体育活动，丰富基层群众的休闲体育需求。（三）人才培养及评价体系建设

1、通过航空运动职业技能大赛体系，选拔飞行技术水平高、综合能力强、能带动相关行业发展的飞行员和飞行团队，建立未来通用航空及无人驾驶航空器领域飞行技术人员评级制度和评价体系。探索建立航空运动飞行员、通用航空作业飞行员和无人驾驶航空器飞行员职业“三位一体”的融合发展模式。研究制定符合航空运动人才成长规律的有关专业评审标准和考核体系。

2、充分利用地方政府职业教育资源，按照“政府统筹、行业共建、企业参与、学院执掌”的原则，力争合作建成7至10所以航空运动为主要内容的职业技术学院，并在有条件的地方职业院校开设航空运动相关专业。至年，实现每所航空职业技术学院在校学生规模达到人。（四）深化管理体制改革按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》要求，以航空体育事业和产业全面发展为基础，研究制定中国航空运动协会与行政机关脱钩工作方案，转变体育行政部门职能，完善社会组织在航空体育及相关行业中的服务功能，创新协会组织结构和管理模式，明确定位和职能，优化领导机构，健全组织体系，加强党的领导，形成专业高效、系统完备、民主开放、运转灵活、法制健全、保障有力的体制机制。（五）政策法规体系建设

牢固树立依法治体理念。依据《中华人民共和国体育法》等相关国家法律法规，结合我国航空体育发展实际，研究制定《航空体育竞赛活动管理条例》和各航空体育项目管理办法，完善航空体育法制体系建设，规范航空体育经营体系和市场行为，依法审批在国内举办的国际性或全国性航空体育赛事活动，制定并严格执行航空体育项目安全运行规范，确保航空体育竞赛、表演和飞行活动的空防安全、政治安全、公众安全及人民生命财产安全。

规范市场秩序，充分发挥企业的市场主体作用，鼓励航空体育企业创业和多元化发展。制定和完善有关制度标准，规范行业准入。加强航空体育领域信用体系建设，强化行业自律，逐步形成统一规范、竞争有序的航空体育市场。

五、面临的问题与解决思路产业问题（一）我国航空体育仍处于初级阶段，事业、产业发展的整体质量和水平还不够高，与人民群众日益增长的休闲运动消费需求，与快速发展的互联网信息水平，与不断扩大对外开放，推动经济社会又好又快发展的要求还不完全适应，市场结构性失衡明显。（二）航空体育基础设施和航空体育俱乐部数量少、质量不高，产品和服务质量参差不齐，服务供给体系结构不够合理，区域发展不均衡的情况仍然存在，制约航空体育健康发展的体制机制障碍尚未完全消除。（三）航空体育管理职能交叉和政策缺位，使项目发展受到严重制约。航空体育同时接受国家体育主管部门和国家空域管理部门、民航局等部门的多重管理指导。民用航空主管部门关于通用航空运营单位资质、飞行标准、场地标准、航空器适航标准等门槛过高；俱乐部、空域、外籍人员境内飞行审批机制环节多、效率低，成为限制全民参与航空体育的主要政策性障碍。总体思路（一）安全是航空运动发展的生命线，航空运动产业发展，必须处理好安全与发展的关系，深化安全责任意识，强化安全主体责任制、监管责任制和岗位责任制，完善监管设施，确保国家安全和社会公众安全。（二）完善行业管理规范，完善航空运动法律法规体系，研究制定《航空运动竞赛活动管理条例》和各航空运动项目管理办法，规范航空运动经营体系和市场行为。（三）坚持以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导各类航空运动市场主体在产业各主要环节创新理念和模式，提高产品和服务质量，激发和更好满足航空运动消费需求。（四）拓展航空运动与教育、旅游、通用航空等多业态的深度融合发展，充分发挥航空运动优势。随着社会经济发展，大众生活消费水平的日益提高，国家利好政策相继颁布，航空体育产业正处在一个蓬勃发展的绝好时机，而《规划》的出台更是为规范体育产业市场，明确产业发展方向做出了清晰判断，一定能够助力航空体育产业腾飞，使我国跻身航空运动大国的行列！







































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